针对大量建筑垃圾需要制定哪些管理措施

进入新世纪后，我国的城市化进程不断加快，建筑行业持续高速发展，全国住房建设总量每年都增加，新建商品房、保障性住房工程等，资源的需求不断加大。而建筑行业多采用传统的施工技术，原材料消耗大，管理不到位，随之产生大量的建筑垃圾。

国内目前建筑垃圾堆放总量已达70亿吨，并且以每年3亿吨的速度在增加。每年仅新建住房建筑垃圾的排放量就超过4000万吨，旧建筑物的拆除改造工程更是产生数亿吨的建筑垃圾。大部分的建筑垃圾未经任务处理，就被随意堆放处理，占用大量土地，只有少量的经过分选，深度加工，进行资源化处理。

这么多的建筑垃圾该如何管理？建设项目按生命周期划分立项、规划设计、施工、运营管理、后期处置等阶段，政府机关、建设单位及环卫服务企业在各个阶段都承担着重要角色，在国家重点建设生态文明的背景下，垃圾的资源化管理成为各主体的突出目标，能否协同管理、各有分担，直接决定了建筑垃圾的资源化水平。

当前，对建设单位违规处理建筑垃圾处以惩罚的措施，虽然具有直接的教育意义，但此过程需耗费大量的监管成本，效率往往不高．间接诱导的管制方式，则更灵活，该方法旨在通过利益诱导，鼓励相关企业实行建筑垃圾的资源化处理，如“垃圾生产者预留金”、“信贷、税收优惠”等措施．然而，间接诱导的措施不具有强制性，无法取代惩治措施，只能作为直接惩治的补充措施．因此，可将直接惩治与间接诱导的方式结合起来。

解决当前协同管理不佳的问题，首先应当对各部门的职能进行明确分工。市容环境卫生部门作为建筑垃圾处理的主管部门，应主动建立与其他部门的协调管理机制，定期召集会议，建立协调解决机制，尤其对涉及跨地区、跨部门的问题，考虑地域、管理制度的协调性与差异性，设立垃圾处理综合协调联席会议或建筑垃圾处理信息共享平台，供相关部门协同处理问题并实时了解建筑垃圾处理的情况。同时，充分发挥政府、行业协会和社会力量，对建筑企业的垃圾排放进行有效的监督。政府应完善反馈途径，让社会反映垃圾排放情况，及时总结管理工作的难点问题，制定措施督促生产者及时治理。该对策实现了全民参与，有助于提高国民的监督问政意识。

项目建设的各个阶段对垃圾排放的影响因素各不相同，应严格实行建设项目全生命周期资源化管理，才能取得实际成效。项目立项阶段，建设单位应重视垃圾处理方案的可行性研究，在项目设计阶段，改变设计理念，以标准化或产业化设计为前提，采用耐久性好的建筑材料，实现资源化的“源头截流”处理。此外，先进的施工工艺对于实现上述的设计目标，减少建筑垃圾产生与排放，亦有决定性作用，应延续设计阶段理念，针对施工阶段进行垃圾的减量管理。例如，在建设项目招标过程中即介入投标单位的建筑废料管理计划，对其环境保护措施进行评价，将承包商的建筑废料管理措施是否合理也作为中标条件之一；在施工现场管理方面，落实“生产者责任制”。例如，对材料使用的包装进行数量和质量的限制，以减少包装废料的产生。同时，应优化管理施工过程，将垃圾减量化作为施工单位及施工人员的绩效考核指标，使废料管理的理念深入人心，实现建筑垃圾的减量化处理。

一个完整的产业链条离不开技术、人才、管理这三驾马车。建筑垃圾处理产业是从建筑垃圾的产生至建筑再生品的制造全过程，对投入的资金、回收技术和垃圾处理进行综合管理的循环体系，建筑垃圾处理企业是该循环系统的主要参与者，是实施建筑垃圾协同处理，联系建筑企业与政府单位的重要桥梁，旨在实现建筑垃圾的减量化、资源化和无害化目标。

目前，一些再生材料，如再生粗细骨料、多孔砌块和保温板等产品已经形成较为成熟的技术。为统一标准，可借鉴国际成功经验，推行环境标志，已标识产品不但符合质量标准，而且在生产、使用、回收处置等阶段均符合环保的要求，对环境的危害极小，有利于资源的再生和回收利用。同时以政府部门带头使用建筑再生材料，对使用再生品的建筑单位给予一定的资金支持，引入市场的竞争机制，推广应用再生产品。

此外，建筑垃圾处理企业可结合工程实际，通过相关资源与技术平台，鼓励学校、企业和科研机构建立“产学研”综合实验基地，开展关于建筑垃圾的研究项目，对建筑垃圾采用宏观与微观、局部到整体相结合的研究方法。利用学科交叉，进行材料性能、再加工技术等在不同专业领域的协同研究，实现研究成果的实际应用，实现再生产品的“高标准”和竞争优势，推动建筑垃圾资源化利用行业的发展。